Административный регламент ФССН РФ - январь 2009 г.
Организации: ФССН
I. Общие положения
1. Административный регламент Федеральной службы страхового надзора Российской Федерации исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее — Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее — Государственная функция).
2. Государственную функцию исполняет федеральный орган исполнительной власти — Федеральная служба страхового надзора (далее — Федеральная служба) и инспекции страхового надзора по федеральным округам (далее — Инспекции).
3. Для целей настоящего Регламента используются следующие термины:
а) «Обращение гражданина» — направленные в Федеральную службу и Инспекции письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина.
б) «Должностное лицо» — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно--хозяйственные функции в Федеральной службе или Инспекции.
в) «Юридическое лицо» — организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Государственная функция определена п. 5.14 Положения о Федеральной службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 330 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2904).
Заявителями, в отношении которых исполняется государственная функция, являются:
— граждане Российской Федерации (далее — Граждане);
— иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (далее — Граждане);
— юридические лица, обратившиеся с жалобами на действия (бездействие) субъектов страхового дела (далее — Юридические лица);
4. Результатом исполнения государственной функции является принятие решений по рассмотренным обращениям заявителей с направлением ответов в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также обращениям, принятым на личном приеме заявителей.
5. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, № 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 152, № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003, № 30, ст. 3051; 2004, № 13, ст. 1110; 2005, № 42, ст. 4212; 2006, № 29, ст. 3119; 2007, № 1 (ч. I), ст. 1, № 30, ст. 3745);
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3215; 2006, № 6, ст. 636; 2007, № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1828, № 49, ст. 6070; 2008, № 13, ст. 1186);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3448);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305; № 47, ст. 4933; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933; 2007, № 50, ст. 6285; 2008, № 18, ст. 2063);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 813 о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2904).
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 126н «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора – Инспекции страхового надзора по федеральному округу» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 февраля 2005 г., регистрационный № 6327; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, № 8; 2006, № 43; 2008, № 27).
Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Адрес местонахождения Федеральной службы страхового надзора: 125993, Москва, Миусская площадь, д. 3, стр. 1.
Почтовый адрес для направления в Федеральную службу документов и заявлений по вопросам исполнения государственной функции: 125993, г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 1.
Место принятия документов и заявлений экспедицией Федеральной службы страхового надзора: г. Москва, Миусская пл., д. 3 корп. 1, подъезд № 8.
График работы Федеральной службы: понедельник-четверг — 9.00-18.00; пятница — 9.00-16.45. В предпраздничные дни продолжительность времени работы Центрального аппарата сокращается на 1 час.
Часы приема корреспонденции в экспедиции Федеральной службы: понедельник-четверг — 10.00-12.00, 15.00-17.00; пятница — 10.00-12.00, 14.00-16.00.
Телефоны Федеральной службы страхового надзора для получения справок по входящей корреспонденции по вопросам исполнения государственной функции:
— по вопросам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц: (495) 251-32-02;
— по вопросам организации приема граждан: (495) 251-99-32.
Электронный адрес для направления в Федеральную службу страхового надзора электронных обращений по вопросам исполнения государственной функции: [email protected].
На официальном сайте www.fssn.ru размещается следующая информация:
— текст настоящего Административного регламента с приложениями;
— сведения о местонахождении, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты Инспекций (приложение 1 к настоящему регламенту).
ПОРЯДОК ИНФОРМИРОВАНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
6. Для получения информации о порядке исполнения государственной функции граждане обращаются в Федеральную службу или в Инспекции:
— по телефонам Федеральной службы или Инспекций;
— в письменном виде (почтой) по адресу Федеральную службу или Инспекций;
— в письменном виде (электронной почтой) на официальный сайт в сети Интернет Федеральной службы;
— в письменном виде (факсимильной связью) в Федеральную службу или в Инспекции;
7. Основными требованиями к информированию граждан о порядке исполнения государственной функции являются:
— достоверность предоставляемой информации, четкость в изложении информации, полнота информировании.
8. Информирование граждан о порядке исполнения государственной функции осуществляется в виде индивидуального письменного и устного информирования.
9. Должностные лица, осуществляющие устное информирование о порядке исполнения государственной функции, не вправе осуществлять консультирование граждан, выходящее за рамки стандартных процедур и условий исполнения государственной функции и прямо или косвенно влияющее на индивидуальные решения граждан. Устное информирование о порядке исполнения государственной функции должно проводиться с использованием официально-делового стиля речи.
10. Должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование о порядке исполнения государственной функции, должно принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц; может предложить гражданину обратиться за необходимой информацией о порядке исполнения государственной функции в письменном виде либо назначить другое удобное для него время для устного информирования о порядке исполнения государственной функции.
11. Индивидуальное устное информирование граждан о порядке исполнения государственной функции в Федеральной службе или в Инспекции производится по специально выделенной телефонной линии.
12. Индивидуальное письменное информирование о порядке исполнения государственной функции при письменном обращении граждан в Федеральную службу или в Инспекции осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением.
13. При коллективном обращении граждан в Федеральную службу или в Инспекции письменное информирование о порядке исполнения государственной функции осуществляется путем направления ответа почтовым отправлением.
14. Публичное информирование граждан о порядке исполнения государственной функции осуществляется путем размещения информации на официальном сайте Федеральной службы в сети Интернет.
15. Официальный сайт Федеральной службы в сети Интернет должен содержать: сведения о местонахождении, справочные телефоны, факсы, адреса электронной почты Федеральную службу, а также графики личного приема граждан.
16. Ответы на устные обращения граждан предоставляются по телефону и в ходе личного приема.
17. Должностные лица структурного подразделения Федеральной службы или Инспекции в целях рассмотрения устного обращения гражданина должны принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц.
18. Если должностное лицо не может ответить на вопрос самостоятельно, а также в целях установления обоснованности доводов автора обращения и принятия мер по защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, можно предложить гражданину обратиться письменно, либо назначить другое удобное для него время для ответа на его устное обращение.
19. Ответы на письменные обращения граждан, поступившие по почте, по электронной почте (при наличии почтового адреса гражданина), факсимильной связью или на официальный сайт Федеральной службы в сети Интернет, направляются в письменном виде почтовым отправлением.
20. В случае поступления коллективного письменного обращения граждан ответ на обращение направляется в адрес гражданина, указанного в обращении первым, если в обращении не указан иной адресат для ответа.
21. Ответы на письменные обращения граждан оформляются в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (по заключению Мин.юстиции России от 4 апреля 2003 г. № 07/3276-ЮД в государственной регистрации не нуждается), и должны содержать в том числе дату документа, регистрационный номер документа, инициалы, фамилию гражданина, его почтовый адрес, текст документа (ответы на поставленные вопросы), наименование должности лица, подписавшего документ, его инициалы, фамилию.
24. Публичное письменное информирование в связи с рассмотрением обращений граждан Федеральной службой или Инспекциями осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации, размещения их на официальном сайте Федеральной службы.
Требования к местам исполнения государственной функции
25. Прием граждан осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях.
26. Помещения исполнения государственной функции должны быть оборудованы средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
27. В местах исполнения государственной функции предусматривается оборудование мест для парковки, доступных мест общественного пользования (туалетов) и хранения верхней одежды граждан.
28. Помещение должно быть оборудовано в соответствии с санитарными правилами и нормами.
29. Места получения информации должны быть оборудованы соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольно отключения данных средств.
Основания для приостановления исполнения (отказа в исполнении) государственной функции
30. Гражданин вправе получать на свое обращение письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением следующих случаев:
— если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
— если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
— если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
— если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
— обращение, в котором судебное решение обжалуют, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
— если дело находится на рассмотрении в органах судебной власти;
— если обращение гражданина направлено в Федеральную службу или в инспекции страхового надзора по федеральному округу в копии, то информация, указанная в обращении, принимается к сведению без рассмотрения вопросов, поставленных в обращении, по существу;
— при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
— если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и более ранние обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, с уведомлением о данном решении гражданина, направившего обращение;
— если законодательством не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения, по практике применения нормативных правовых актов, по проведению экспертизы договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций. В указанных случаях заявитель информируется об этом;
— в случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе повторно направить обращение в Федеральную службу и Инспекции.
СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
31. Срок регистрации письменных обращений, поступивших в Федеральную службу, с момента поступления — три дня. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным или выходным дням, регистрация их может производиться в рабочий день, следующий за праздничными или выходными днями.
32. Письменные обращения граждан по вопросам, не относящимся к компетенции Федеральной службы, в срок до пяти дней со дня их регистрации подлежат пере-адресации в соответствующие органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о пере-адресации его обращения.
33. В случае если гражданин в одном обращении ставит ряд вопросов, разрешение которых находится в компетенции различных организаций, копия обращения должна быть направлена в течение семи дней со дня регистрации в соответствующие органы.
34. Общий срок рассмотрения письменных обращений граждан — тридцать дней со дня регистрации письменного обращения.
35. В случае если поручение о рассмотрении обращения гражданина направлено Федеральной службой в Инспекцию, срок рассмотрения обращения исчисляется с даты его регистрации в Инспекции.
36. В исключительных случаях, а также в случае направления Федеральной службой или Инспекцией в установленном порядке запроса о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам, а также в организации, срок рассмотрения письменных обращений продлевается не более чем на тридцать дней со дня поступления необходимых для рассмотрения обращения по существу документов и материалов.
37. В Федеральной службе проект ответа гражданину, подготовленный должностным лицом структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения (непосредственно или указанного в поручении первым), согласовывается:
— начальником структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, — в срок до 3 дней с момента получения проекта ответа от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения;
— начальником структурного подразделения — со-исполнителя поручения — в срок до 1 дня с момента получения проекта ответа от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения;
— начальником структурного подразделения Федеральной службы, ответственного за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, — в срок до 3 дней с момента получения проекта ответа от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения;
— должностным лицом структурного подразделения, ответственного за делопроизводство, — в срок до 1 дня с момента получения проекта ответа от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения;
— должностным лицом, ответственным за правовое обеспечение (при необходимости), — в срок до 2 дней с момента получения проекта ответа от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения;
— должностными лицами, замещающими вышеперечисленных должностных лиц, — в вышеуказанные сроки.
В Инспекции проект ответа гражданину, подготовленный должностным лицом территориального органа, ответственным за исполнение поручения, согласовывается:
— начальником структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, — в срок до 3 дней с момента получения проекта ответа от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения;
— начальником структурного подразделения — соисполнителя поручения — в срок до 2 дней с момента получения проекта ответа от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения;
— должностными лицами, замещающими выше-перечисленных должностных лиц, — в вышеуказанные сроки.
38. Ответы на обращения граждан подписываются:
— в Федеральной службе — руководителем (заместителями руководителя) — в срок до 3 дней с момента получения проекта ответа от должностного лица структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения;
— в территориальных органах — руководителем (заместителями руководителя) Инспекции — в срок до 3 дней с момента получения проекта ответа от должностного лица, ответственного за исполнение поручения.
СПОСОБ ПЕРЕДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМИ И ТРЕБОВАНИЯ К ПИСЬМЕННЫМ ОБРАЩЕНИЯМ
39. Граждане передают для рассмотрения письменные обращения:
— лично в Федеральную службу или в Инспекцию;
— почтовым отправлением в адрес Федеральной службы или Инспекции;
— в адрес электронной почты Федеральной службы или Инспекции;
— по аппарату факсимильной связи, указанному на сайте Федеральной службы;
— в виде интернет-обращения на официальный сайт Федеральной службы;
40. Граждане могут направлять в Федеральную службу или в Инспекции как индивидуальные, так и коллективные письменные обращения.
41. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направляются следующие виды письменных обращений: заявление, предложение, жалоба.
42. К обращениям граждан могут быть приложены копии документов, подтверждающих доводы, изложенные в обращениях граждан.
ТРЕБОВАНИЯ К ПИСЬМЕННОМУ ОБРАЩЕНИЮ ГРАЖДАН, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
43. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать:
— наименование Федеральной службы или Инспекции либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица в Федеральной службе или Инспекции;
— фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина;
— почтовый адрес гражданина, на который должен быть направлен ответ либо уведомление о пере-адресации обращения;
— суть предложения, заявления, жалобы;
— личную подпись гражданина;
— дату написания.
44. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
45. Обращение гражданина, поступившее в Федеральную службу или в Инспекции по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
46. В случае отсутствия в письменном обращении фамилии гражданина, направившего обращение, и его почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
47. Регистрации и учету подлежат все поступившие обращения граждан, включая и те, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для письменных обращений.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ РАССМОТРЕНИИ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ИЛИ В ИНСПЕКЦИИ
48. Гражданин имеет право:
— получать на свое обращение письменный ответ по существу, за исключением случаев, указанных в настоящем Административном регламенте;
— получать уведомление о пере-адресации обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов;
— обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения;
— осуществлять иные действия, не противоречащие настоящему Административному регламенту.
49. Должностные лица Федеральной службы и Инспекций обеспечивают:
— объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение письменных обращений граждан, в случае необходимости — с участием граждан, направивших обращения;
— получение необходимых для рассмотрения письменных обращений граждан документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
— принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;
— письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.
50. Конфиденциальные сведения, ставшие известными должностным лицам Федеральной службы и Инспекций при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред этим гражданам.
ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН НА ПРЕДМЕТ НАЛИЧИЯ В НИХ СВЕДЕНИЙ О КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (ИНСПЕКЦИИ)
51. При выявлении в письменных обращениях граждан и юридических лиц сведений о неправомерности деятельности сотрудников Федеральной службы или Инспекций, результаты анализа поступивших материалов, в том числе копия обращения, направляются в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
52. Для обеспечения информационной открытости и контроля за исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Федеральная служба в качестве необходимого элемента своего интернет-сайта создает раздел, посвященный исполнению государственных функций Федеральной службы, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями.
III. Административные процедуры
53. Исполнение государственной функции по обращению граждан включает следующие административные процедуры:
1) работа с письменными обращениями граждан:
— регистрация письменных обращений граждан;
— рассмотрение письменных обращений граждан;
— подготовка ответов на письменные обращения граждан;
2) личный прием граждан;
3) подготовка отчетности по обращениям граждан.
РАБОТА С ПИСЬМЕННЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
Регистрация письменных обращений
54. Регистрация обращений граждан, поступивших в Федеральную службу производится должностными лицами структурного подразделения, ответственного за делопроизводство, в системе электронного документооборота в течение трех дней с даты их поступления.
55. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным или выходным дням, регистрация их может производиться в рабочий день, следующий за праздничными или выходными днями.
56. На обращениях граждан проставляется штамп, в котором указывается входящий номер и дата регистрации.
57. Прошедшие регистрацию обращения граждан в тот же день направляются в структурное подразделение — Отдела страхового надзора и координации деятельности территориальных органов Федеральной службы, который направляет в соответствии с реестром обращения в Инспекции для рассмотрения. Регистрация письменных обращений граждан в Инспекциях
58. Регистрация обращений граждан, поступивших в территориальные органы, производится уполномоченным должностным лицом в системе электронного документооборота.
59. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным или выходным дням, регистрация их может производиться в рабочий день, следующий за праздничными или выходными днями.
60. На обращениях граждан проставляется штамп, в котором указываются входящий номер и дата регистрации.
61. Прошедшие регистрацию обращения граждан в тот же день или на следующий рабочий день направляются руководителю (заместителю руководителя) Инспекции для подготовки поручений о рассмотрении обращений граждан.
Подготовка ответов на письменные обращения граждан в Федеральную службу или в Инспекции
62. При подготовке ответов на письменные обращения граждан должностное лицо структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения о подготовке ответа на обращение гражданина, должностное лицо структурного подразделения, ответственного за исполнение поручения, изучает обращение гражданина и материалы к обращению гражданина, в том числе в целях установления обоснованности доводов автора обращения и принятия мер по защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов, и при необходимости:
— подготавливает запрос в целях получения необходимой информации;
— подготавливает предложения с проектом поручения о проведении проверки в связи с обращением гражданина.
63. В случаях, если для исполнения поручения необходимо истребование дополнительных материалов, либо принятие иных мер, срок исполнения поручения может быть продлен, но не более чем на 30 дней со дня получения соответствующих документов.
64. Обращения граждан считаются рассмотренными, если дан письменный ответ заявителю по существу поставленных в обращении вопросов.
65. Ответ гражданину за подписью руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы или Инспекции (с материалами к обращению гражданина) направляется в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство, для присвоения исходящего регистрационного номера и отправки гражданину.
66. В случае если обращение гражданина поступило на рассмотрение из Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерства финансов РФ и других органов государственной власти, соответствующая информация направляется при необходимости с копией ответа гражданину в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Министерство финансов РФ и другие органы государственной власти.
67. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными им обращениями, и при этом в обращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник структурного подразделения Федеральной службы или Инспекции, ответственного за исполнение поручения, вправе подготовить предложение (в связи с безосновательностью очередного обращения) о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.
В этом случае начальник структурного подразделения, ответственный за исполнение поручения, представляет на имя руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы или Инспекции служебную записку о нецелесообразности продолжения переписки с гражданином по данному вопросу.
68. В случае принятия руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы (Инспекции) решения (в письменной форме) о нецелесообразности продолжения переписки с гражданином по данному вопросу в адрес гражданина направляется уведомление о прекращении с ним переписки.
69. Если гражданин устранил причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан ранее, вновь направленное обращение гражданина рассматривается в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
70. Обращения граждан, направленные ими в адрес Инспекции, рассматриваются по месту поступления в случае, если место жительства гражданина (почтовый адрес, указанный в обращении) находится в федеральном округе, на территории которого инспекцией осуществляются функции страхового надзора. В случае если место жительства гражданина (почтовый адрес, указанный в обращении гражданина), находится в ином федеральном округе, обращение гражданина направляется для рассмотрения в Инспекцию страхового надзора по соответствующему федеральному округу.
71. Повторные обращения граждан, поступившие в адрес Федеральной службы, направляются в Инспекцию, осуществлявшую рассмотрение первичного обращения гражданина.
ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН
72. Личный прием граждан осуществляется руководством Федеральной службы в соответствии с графиком приема граждан, утвержденным соответствующим приказом.
73. Личный прием граждан руководством Инспекции осуществляется в соответствии с графиками приема граждан, утвержденными приказами территориальных органов страхового надзора.
74. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (паспорт, военный билет, а также иные документы, удостоверяющие личность, в соответствии с законодательством РФ). При обращении в интересах юридического лица — документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы юридического лица (в случае обращения за государственной услугой представителя юридического лица).
75. Во время личного приема гражданин может сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов, в том числе в целях принятия мер по защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов.
76. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении гражданина вопросов.
87. Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассмотрению в установленном настоящим Административным регламентом порядке.
78. Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию Федеральной службы или Инспекции, гражданину разъясняется, в какой орган государственной власти ему следует обратиться.
79. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в рассмотрении его обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
ПОДГОТОВКА ОТЧЕТНОСТИ ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
80. По результатам рассмотрения обращений граждан, Инспекциями ежеквартально направляются в адрес Федеральной службы отчеты по установленной форме. Отделом страхового надзора и координации деятельности территориальных органов обеспечивается не реже одного раза в год публикация на официальном сайте Федеральной службы сведений о проведенной работе по рассмотрению обращений граждан, полученных от Инспекций.
81. Отдел страхового надзора и координации деятельности территориальных органов подготавливают ежегодно статистические отчеты, а также годовой отчет и аналитическую записку об исполнении Федеральной службой страхового надзора государственной функции для направления в Министерство финансов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти.
ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Осуществление контроля за рассмотрением письменных обращений граждан в Федеральной службе и Инспекциях
82. Контроль за исполнением государственной функции по рассмотрению обращений граждан осуществляется должностными лицами структурного подразделения Федеральной службы и Инспекций, ответственного за организацию работы по рассмотрению обращений граждан, по каждому поручению о рассмотрении обращения граждан.
83. Обращения граждан считаются исполненными и снимаются с контроля в Федеральной службе и Инспекциях после направления должностными лицами структурного подразделения, ответственного за дело-производство, ответов гражданам на их обращения. Обращения, по которым были продлены сроки исполнения, снимаются с контроля после направления ответов гражданам.
ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, А ТАКЖЕ ПРИНИМАЕМОГО ИМ РЕШЕНИЯ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
84. Граждане могут обращаться в Федеральную службу или в Инспекции с жалобами на решения, действия (бездействие) должностных лиц на основании настоящего Административного регламента.
85. Граждане могут обжаловать действия (бездействие) должностных лиц:
— структурных подразделений Федеральной службы — руководителю Федеральной службы;
— Инспекции — руководителю Федеральной службы, руководителю Инспекции;
— руководителя Федеральной службы — в Министерство финансов РФ.
86. Способы передачи и направления жалоб гражданами, а также требования к письменным жалобам, необходимые для исполнения государственной функции, указаны в настоящем Административном регламенте.
87. Порядок рассмотрения письменных жалоб граждан в Федеральной службе или Инспекции осуществляется в соответствии с настоящим Административным регламентом.
88. Порядок подачи и рассмотрения устного личного обращения граждан в Федеральной службе страхового надзора или в Инспекции осуществляется в соответствии с положениями настоящего Административного регламента.
89. Если в результате их рассмотрения жалобы признаются обоснованными, то принимаются решения о применении мер ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента, повлекшие за собой жалобы граждан.
90. Гражданину направляется сообщение о принятом решении в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.
91. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения указанного в обращении вопроса.
92. Граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействия должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции, в судебном порядке.
www.fssn.ru, 15.01.09 г.
Обзор страхового рынка 2009 г.
