Каждый четвертый штраф регулятора страховщики оспаривают в суде, но выиграть им почти ничего не удается, свидетельствует статистика ФСФР.

В первом полугодии 2012 г. ФСФР возбудила в отношении страховых компаний и брокеров около 200 дел об административных правонарушениях – за неисполнение предписаний и запросов службы, за непредставление либо представление не в срок отчетности. По результатам рассмотрения дел вынесено 160 постановлений о наложении на нарушителей штрафов на общую сумму 80,8 млн руб. Не согласились с наказанием и оспорили его в суде 43 компании: 10 постановлений отменены ввиду малозначительности правонарушения с признанием вины компании, 18 заявлений оставлены без удовлетворения, а постановления ФСФР признаны обоснованными. Остальные дела еще рассматривает суд.

«Статистика говорит сама за себя – правомерность наложения нами штрафов на страховщиков доказана в судебном порядке. Ни один суд не посчитал, что ФСФР не вправе применять такие меры», – комментирует руководитель ФСФР Дмитрий Панкин. Он считает, что «штрафы сегодня – необходимая дисциплинирующая мера для участников рынка, а меры, которые страхнадзор применял ранее (приостановление, а затем отзыв лицензии), – более жесткие по отношению к страховым компаниям и, как показало время, менее эффективные».

Штрафовать страховщиков ФСФР стала после присоединения Росстрахнадзора к ФСФР – нормативная база и правоприменение двух служб должно было быть единым, напоминает президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Андрей Кигим. Сейчас ФСФР применяет к страховщикам санкции, которые распространяются на всех участников финансового рынка и не учитывают специфику страхования: размер штрафов – от 500000 до 700000 руб. Против штрафов выступили представители недавно созданного Страхового союза России.

«Уже неоднократно говорилось о необходимости дифференциации размера штрафов и расширения составов для наложения штрафов – эта работа нами ведется», – говорит Панкин. В законопроекте, который подготовил Минфин и будут обсуждать чиновники со страховым сообществом, нашли отражение предложения ФСФР, говорит представитель службы: предлагается снизить размеры штрафов, применяемых к участникам страхового рынка. Новая вилка штрафов для участников страхового рынка предлагается в диапазоне от 50000 до 200000 руб., а для должностных лиц компаний – от 10000 до 300000 руб.

Если речь идет о недостоверной отчетности, которую компании сдают в ФСФР, необходимы жесткие меры – большие штрафы, полагает президент Ассоциации защиты страхователей, гендиректор компании «Главстрахконтроль» Николай Тюрников. Страховщики таким образом вводят в заблуждение клиентов и контрагентов, которые могут работать с такими недобросовестными компаниями. Если же речь о физлицах и их спорах со страховщиками, например по задержке страховых выплат, тут штрафы не нужны, рассуждает Тюрников: в конце июня Верховный суд распространил действие закона о защите прав потребителей и на страховые правоотношения.

Кигим надеется, что со временем дискуссия о том, какими должны быть штрафы, переместится в другую область: каким должно быть качество работы страховщиков. Опрошенные «Ведомостями» страховщики обсуждать вопросы применения к ним штрафов не стали.

Горячая тема

Тема штрафов сегодня будет обсуждаться на встрече чиновников ФСФР со страховщиками, завтра – на президиуме ВСС, в пятницу – на встрече в Минфине, напоминает Кигим. Согласованные страховщиками предложения будут направлены в думский комитет по конституционному законодательству, добавляет он.

Источник: Ведомости, №132, 18.07.12

Автор: Рожков А.